第275章 内阁的核心问题（1 / 2）

这个问题很棘手，怎么回答都不好。

所以陈景恪没有正面回答，而是给他们分析讲解了中央权力的构成。

“……票拟可以看做参政议政之权，批红代表的是最终决策权，驳斥代表的其实是执行权。”

“以前丞相也拥有这样的权力……皇权与相权之争，争的就是这些东西。”

“陛下废除丞相制，将票拟、批红权尽归己身……”

“虽然没有对驳斥权做出具体规定，但实际上这个权力下移到了六部等具体的衙门。”

“各衙门是执行机关，他们拿到陛下的最终决定，会根据实际情况考虑是否可行。”

“如果他们觉得有问题，就会提出建议……其实就是在行使驳斥的权力。”

“只不过他们的驳斥权是经过弱化的，没有强制性……”

“如果陛下不同意他们的意见，他们也只能执行您的意志。”

“丞相府的驳斥权才是完整的，他们对君主的政策不满意，是可以拒绝执行的。”

为什么驳斥权代表的是执行权呢？

很简单，因为执不执行这条命令，是掌握了驳斥权的人说了算的。

具体执行政令的是六部等衙门。

这也意味着，谁掌握了驳斥权，谁就掌握了六部等衙门。

如果将这个权力给内阁，那么就意味着六部等衙门，成了内阁的下属机构。

朱元璋和朱标都恍然大悟，原来中央权力的构成竟然还可以这么分。

这么一剖析，他们心中生出许多的想法。

朱元璋说道：“内阁作为幕僚机构，向君主提供建议，其实已经具备了参政议政之权。”

“只不过没有票拟之权，他们始终有实无名。”

“给他们票拟之权，就是给了他们参政议政之名。”

陈景恪颔首道：“是的，给他们票拟权，就等于是为他们正了名。”

“以前他们的议政权，是陛下借给他们的。”

“如果给了他们票拟权，那么他们的权力就是律法赋予的。”

名不正则言不顺，在官场名义是非常重要的。

借别人的权，和法律赋予的权力，意义是完全不同的。

朱元璋思索道：“但他们也只有参政权，没有决策权和执行权。”

“只要不将驳斥权给他们，他们就始终要受制于君主，无法和皇权相争。”

陈景恪再次点头，进一步分析道：

“人力有时而穷，君主的精力也是有限的，需要臣子辅佐才能治理偌大的国家。”

“这就意味着，君主必然要将自己的一部分权力，借给臣子才行。”

“决策权只能掌握在君主手里，不可假于他人。”

“那么，能借出去的就只有议政权和执行权。”

“议政权和执行权表面看是并行的，实际上并非如此。”

“正常来说，掌握了议政权的人掌握了主动，执行权要受制于议政权。”

很容易理解，议政权掌握了政策的制定，执行人只能被动执行。

自然是前者更主动。

“大明当前的局势是，内阁在事实上掌握着议政权，执行权在各个衙门。”

“按理来说，内阁的权力应当在六部衙门之上，代行丞相之权。”

“然而事实上并非如此，没有票拟之权的内阁有实无名。”

“名不正则言不顺，六部等衙门，不会听命于一群幕僚的。”

朱雄英说道：“如果给了内阁票拟之权，他们就能盖过六部了是吧。”

陈景恪摇头道：“不，但就算陛下将票拟权给他们，他们依然压不住六部。”

“原因很简单，内阁学士才五品，六部尚书都是二品大员。”

“二品大员怎么会甘心受制于五品官呢？”

在官场，除了职务品级也是非常重要的。

按照规定，谁的品级高谁的地位就更尊崇。

五品和二品之间，更是天差地别。

再说了，人家熬了半辈子熬到二品大员，又怎么会心甘情愿听你一個五品官的？

朱元璋一拍桌子，说道：“对呀，五品官怎么能命令二品官呢。”

“而且内阁虽然有议政权，却没有决策权和驳斥权，在法理上是无法直接命令六部各衙门的。”

“如此一来，内阁和各衙门就会相互不服气，相互看不顺眼。”

“没有各衙门支持的内阁，犹如被关在笼子里的老虎，是无法伤人的。”

还是那句话，名在官场太重要了。

内阁品级低，没有驳斥权，所能发挥的权力始终是有限的。

前世张居正在官场骂声一片，为何？

难道仅仅是因为他的改革，触犯了官僚阶层的利益吗？

不是的。

因为他是通过非法途径掌权的。

霍光等权臣的权力，是法律赋予的。

他们掌权在程序上是正义的，是名正言顺的。

张居正则不然。

他作为内阁首辅实际上只是个五品官，六部尚书是二品。

在职务上他可以命令六部尚书，可在地位上又低于六部尚书。

双方是互相辖制的。

可是他勾结太监冯宝，掌握了最终决策权。

彻底压倒了六部各衙门的主官。

你一个内阁首辅，勾结太监获得了不属于你的权力。

这已经不是权臣了，而是奸臣。

张居正的名声差，也与此有关。

事情分析到这里，朱元璋心中已经有了答案。

“票拟之权可以给内阁，不过咱要先给内阁立几个规矩。”

朱标精神一振，说道：“您说。”

朱元璋说道：“其一，内阁学士永为五品。”

这一点很好理解，就是要让你低品掌权，无法对等的和六部等衙门打交道。

“其二，不可给予其驳斥权。”

同样的道理，驳斥权代表着执行权。

将驳斥权给了他们，就相当于给了他们命令六部等衙门的权力。

那样的话，内阁就变成第二个丞相府了。

这是朱元璋不愿意看到的。

“其三，内阁学士不可兼任。”

听到这一条，朱标先是疑惑，继而恍然大悟露出敬佩之意。

陈景恪也是敬佩不已。

很简单的道理，如果内阁学士可以兼任，那么六部尚书来兼任内阁学士呢？

六部尚书都二品大员，本就位高权重。

再让他们兼任内阁学士掌握议政权，那权力可就太大了。

这一点连陈景恪自己都没有想到，朱元璋却能在这么短的时间就能看出来了，还找到解决办法。

果然不愧是老朱啊，这政治敏锐度是真的可怕

朱元璋又接连说了好几条规矩，都是限制内阁权力的。

真要按照他的规矩来，内阁还真就是被关进笼子里的老虎。